彩客网:金融观察 邓 宇/印尼借鉴中国发展成功经验\上海金融与发展实验室特聘研究员,金融观察 邓 宇/印尼借鉴中国发展成功经验\上海金融与发展实验室特聘研究员

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  图:印尼近年经济稳定增长,逐渐成为具有影响力的新兴国家。图为首都雅加达。

  印尼作为东盟创始国家之一,也是东南亚最大的经济体。该国在复杂的地缘政治局势中坚持平衡战略,创造了积极有利的外部环境,并利用全球产业链转移带来的机会窗口,加快推进经济转型和改革。印尼未来将加快利用现有的发展优势、巩固提升经济总量规模,促进人均收入加快提升,但如何对内深化结构性改革、对外平衡大国竞争关系将成为现任政府的重大考验。

  印尼从宣布独立至今,已有超过70多年的工业化与经济转型历史,由于基础发展薄弱、工业化水平较低、自然地理与气候环境不稳,其间经历了长期的经济增长停滞。在全球化过程中,印尼借鉴学习了中国等国家的成功经验,确立了出口导向型经济模式,建立了具有比较优势的产业,经济增长保持稳定中高速增长,逐渐跃升为具有地区乃至全球影响力的新兴国家。

  印尼的工业化进程与部分被殖民或侵略的国家基本一致,早期经济转型比较艰难,在全球化进程加快之后,该国借鉴了中国等国家的经验,加大经济改革力度,实现了稳定、可持续的经济增长。主要划分三个阶段:

  历史发展三个阶段

  第一阶段,工业化初期的艰难探索。印尼的工业化与经济转型起步比较晚,早期历史充满了屈辱和苦难,遭遇荷兰殖民及日本侵略,与东南亚大多数国家一样主要作为这些“宗主国”的原材料和资源能源供应市场,工业基础比较薄弱。1945年印尼宣布独立,并于1950年成立了共和国。政权稳定后,印尼开启了本国的工业化进程,最初实行的是混合模式的社会主义经济体制,主要以国有化和公有制为主,培育了大量的产业工人,但经济增长相对比较缓慢。

  第二阶段,现代经济转型加速演进。1970年代后印尼开始转变经济体制,之后学习借鉴了中国改革开放的经验,从传统的计划经济向市场经济转变。一方面印尼政府积极推动国内经济结构改革,实施进口替代的工业发展战略,学习中国经验设立了经济特区,同时以政府和私营部门投资为辅助,大力发展石油产业及农业、纺织业,尤其以制造业发展最快;另一方面,印尼政府在国际货币基金组织(IMF)的帮助下制定了长期的经济稳定发展计划,加强对金融体系、金融市场等建设,平衡政府财政收支,通过执行严格的信贷计划和高利率政策成功解决了严重的通胀问题。

  第三阶段,逐步崛起为地区性大国。印尼在经历了1998年亚洲金融危机后,其经济遭遇短期冲击,1998年GDP萎缩13%,但很快依托强而有力的改革扭转了不利局面。虽然在1997至2003年时期,印尼被迫承担了大量外债,被迫实行经济金融自由化政策,包括推动国有企业私有化、银行等金融机构改革重组,以及实施紧缩的财政和货币政策,放宽外资准入,但印尼的经济改革取得了积极成效,为推动新工业化政策创造了良好的内外部环境。2014年佐科政府开启了新的改革进程,振兴制造业、推动出口价值链提升、扩大基建投资,促进了就业和民生发展。

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  印尼能够扭转自身贫困落后的局面,并且转变为具有影响力的区域性大国,其成功经验对于其他后发国家有极好的借鉴意义。主要表现为三个方面:

  成功崛起三点启示

  一是发挥后发优势抓住全球化红利。20世纪60年代,印尼明确了进口替代的工业发展战略和出口导向的经济模式,参与国际分工,抓住全球产业链转移的重要机遇。1967年印尼实施《1967年外国投资法案》,鼓励外资进入印尼市场,1995年成功加入世界贸易组织(WTO),2011年在担任东盟主席国期间首次提出《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)倡议,加快推动区域市场开放。近年来,印尼扩大外资开放,2016年更宣布进一步放宽经济限制,为外国大型投资者开放更多机会,2018年提出调整投资负面清单(DNI)、延长免税期等改革措施,2020年在新的投资负面清单(DNI)中删除了35个行业,增强了对外资的吸引力。

  二是学习借鉴中国改革开放经验。作为后发国家,中国和印尼具有深厚的合作基础,在国际交往中达成了许多重要共识,如1955年4月在印尼万隆召开的亚非会议上,中国提出的“求同存异”原则成为国际交往的典范。1998年亚洲金融危机后,印尼为摆脱经济困境,学习借鉴了中国改革开放的经验,不仅设立了经济特区,加快了国内经济改革,改善政府管理效率,而且扩大对外开放,为外商投资提供更多便利。同时,印尼为搭上中国经济的“快车道”,加强了与中国的经贸关系,积极推动中国─东盟自由区谈判,支持中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》和《东南亚友好合作条约》,为印尼经济发展创造了更加有利的外部环境,拓展了区域市场。

  三是以区域化谋求有利的发展环境。印尼在推动东盟组织的过程中发挥了积极作用,努力创造了稳定的区域发展环境。1967年印尼开始推动成立东盟,同年《曼谷宣言》宣布东盟成立,并将东盟秘书处设于印尼首都雅加达,1976年在印尼峇里岛签署《东南亚友好合作条约》,促进了区域稳定和发展。其后印尼参与推动东盟与中国、日本、韩国等东亚国家加强合作,建立了东盟与中日韩(10+3)、东亚峰会(EAS)等合作机制,通过深化与亚洲主要经济体的双边贸易关系,印尼获得了更多外资的青睐,巩固了印尼的国际地位。2015年,印尼开始推动实施《东盟经济共同体2025蓝图》,为深化区域合作提供了行动指南,目前在贸易便利化、营商便利度、数字互联互通等领域取得较大进展。

  新冠疫情期间,印尼的经济遭遇到了一定的负面冲击,2020年GDP实际负增长2%左右,2021年实现了3.7%的正增长目标,总体上处于稳步复苏周期。

  世界银行(WB)和亚洲开发银行(ADB)均预计,印尼2022年的经济增速为5.2%,增幅好于大部分中等国家;印尼预计2023年的经济增长将在5.3%至5.9%之间。然而,印尼正面对通胀持续上升的压力,将对本国货币政策和经济复苏构成潜在威胁。

  力谷内需 促进发展

  2022年11月,印尼将主持2022年二十国集团峇里岛峰会,这也是继2013年第25届亚太经合组织(APEC)第二十一次领导人非正式会议后,印尼主持的又一次重要国际会议,凸显了印尼持续扩大的国际影响力。目前,印尼的经济总量规模排名位列第17位,但是印尼的人均GDP仍偏低(2021年3855.8美元),2021年世界银行将印尼自2019年的中等偏上收入国家调降为中等偏下收入国家。未来,印尼应加快促进消费内需增长,继续提高民众生活水平,夯实内部发展基础。

  从印尼的经济转型的得失来看,作为后发国家应从中汲取两点经验教训:一方面必须保持政权的稳定性,坚持以工业化为基础,重视制造业发展,印尼立足于国内发展迅速推动工业化建设,逐步建立了比较优势,从而实现了稳定的经济增长;另一方面应积极创造较稳定的外部环境,印尼借助东盟组织创造了长期稳定的外部环境,与大国保持稳固的友好合作关系,积极融入全球市场。

  当前,印尼经济增长仍存短板,比如科技创新不足、国际知名的科技企业缺乏、现代产业结构不完备等,未来要实现进一步转型,还须推动经济产业结构升级,加大科技创新支持,优化调整外贸结构、提高制造业产值及税收改革等结构改革,深挖新的增长动能。现任佐科政府提出通过扩大出口、完善基础设施和经济数字化三大举措,力争2045年GDP进入全球前五、成为发达国家。鉴于地缘政治局势不稳定,大国博弈加剧,虽然印尼具备从区域性大国成长为世界性大国的比较优势和潜在条件,但这一目标进程将可能十分漫长且充满不确定性。

  (本文仅代表个人观点)

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